近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，投資7000億元以上實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)平原村機(jī)井用電全覆蓋，加快推進(jìn)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)工程。
本次農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，將有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)。
重點(diǎn)動(dòng)力電、孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)
新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，不僅是進(jìn)一步解決農(nóng)民生活用電質(zhì)量和水平問題，而且要解決農(nóng)村生產(chǎn)或商業(yè)動(dòng)力用電問題，這將有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)李英在接受記者采訪時(shí)表示，這一輪農(nóng)網(wǎng)改造后，將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性和供電質(zhì)量，適應(yīng)分布式能源發(fā)電接入農(nóng)網(wǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村分布式能源發(fā)展。
本輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的重點(diǎn)，一是加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，著力解決電壓不達(dá)標(biāo)、不通動(dòng)力電等問題。提高接納分布式新能源發(fā)電的能力。二是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等，推動(dòng)平原村機(jī)井用電全覆蓋。對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新需求，加大中心村電網(wǎng)改造力度。三是開展西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。
“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，是建成全面小康社會(huì)的重要舉措，是電力扶貧的重點(diǎn)工作，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有提攜作用，也是產(chǎn)能消納的機(jī)會(huì)?！北本┙煌ù髮W(xué)教授周 渝惠表示，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)基于新能源利用的前提下進(jìn)行新一輪改造，是智能電網(wǎng)建設(shè)的新契機(jī)。要做好前期規(guī)劃，了解真正需求，不搞額度、不搞按期派發(fā)，真正以服務(wù)到位、嚴(yán)格的后期績(jī)效考評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”期間，全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量普遍得到提升，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級(jí)供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
同時(shí)，新疆與西北聯(lián)網(wǎng)工程、青藏聯(lián)網(wǎng)工程、川藏聯(lián)網(wǎng)工程、玉樹與青海聯(lián)網(wǎng)工程、四川“新甘石”聯(lián)網(wǎng)工程相繼建設(shè)，結(jié)束了新疆、西藏、青海玉樹州、四川甘孜州北部地區(qū)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民群眾生活質(zhì)量提供了堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)支撐。
但是，目前西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)依然薄弱，縣城孤網(wǎng)運(yùn)行問題突出，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“推動(dòng)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)安全和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大！”周渝惠認(rèn)為，用電問題是西部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福的重要條件，解決孤網(wǎng)運(yùn)行問題，對(duì)保障百姓用電需求、提高人民生活質(zhì)量非常重要。
李英表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，由于受到資源等因素的制約，孤網(wǎng)運(yùn)行的縣級(jí)電網(wǎng)一般規(guī)模較小、供電可靠性和供電質(zhì)量保障能力較弱?！芭c省級(jí)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后，可顯著提升電網(wǎng)安全和供電能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/span>
首次吸引社會(huì)資本參與融資
新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)預(yù)計(jì)總投資7000億元以上。資金來源在繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革 拓寬融資渠道，用商業(yè)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造。
李英表示：“要吸引社會(huì)資本以商業(yè)化機(jī)制參與農(nóng)網(wǎng)改造，需要界定政府的電力普遍服務(wù)責(zé)任及相應(yīng)的投入，探索政府與社會(huì)資本合作等商業(yè)模式，以吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)網(wǎng)改造?！庇浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在歷次農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作中，資金問題都是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問題，資金來源基本以企業(yè)投入為主、中央預(yù)算為輔，本次農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)引入社會(huì)資本投入尚屬首次。
據(jù)了解，2015年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局啟動(dòng)實(shí)施新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)近千億投資項(xiàng)目，涉及25個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共計(jì)項(xiàng)目2139個(gè)，遍及中西部地區(qū)1629個(gè)縣，投資約926億元。全年農(nóng)網(wǎng)投資達(dá)1628億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金282億元，對(duì)提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，提升廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量起到了極大的促進(jìn)作用。
國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，已累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)投資逾萬億元。2015年，國(guó)家電網(wǎng)在年初902億元投資基礎(chǔ)上，又新增農(nóng)網(wǎng)改造投資674億元，總額達(dá)到約1576億元，涉及全國(guó)1189個(gè)縣。
南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，包括一二期農(nóng)網(wǎng)改造在內(nèi)，南方電網(wǎng)累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造投資2067億元。
2015年，南方電網(wǎng)計(jì)劃投資的124.2億元中，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資為59.52億元。
“在吸引社會(huì)資本參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造方面，可以做PPP，聯(lián)合電氣商做BOT，入股、資本運(yùn)營(yíng)都要有，才能將電網(wǎng)資產(chǎn)做大做強(qiáng)?！敝苡寤荼硎荆覀兠媾R著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)變觀念問題，不轉(zhuǎn)變觀念就跟不上發(fā)展、跟不上市場(chǎng)需求的節(jié)奏。
